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环境污染犯罪治理研究的四个转变
作者:时间:2020-10-16浏览:353

首先是在研究理念上实现从人类中心主义到生态中心主义的转变。在情境污染犯罪治理的历史进程中,存在着人类中心主义和生态中心主义两种不同的治理理念。在过去很长一段时间里,受人类中心主义治理理念的影响,中国的社会增长重视经济增长,而忽视了掩盖刑法干预的情况。污染控制的规模和作用非常有限,导致污染不断恶化,增加了社会增长的成本。中央政府提出加快生态文明建设的战略目标后,要求在全面建设小康社会的进程中,尽快填补“形势污染治理”的短板,努力改善生态状况,提高形势质量,实现人与自然和谐共处。由此,笔者认识到,由于缺乏对自然条件独立价值的充分尊重,以人类中心主义为核心的情境污染犯罪治理理念已经不适应时代发展的要求,有必要全面确立生态中心主义在情境污染犯罪治理理念中的核心地位,以提高生态覆盖能力为价值取向,完善情境污染犯罪治理体系和机制。

(作者是中国社会科学院法律研究所研究员)

近年来,河北大学冯军教授及其团队致力于态势型污染犯罪的研究,发表了《破坏情况资源掩护罪研究》 《情况犯罪刑事治理机制》等专著。最近,基于国家社科基金同名项目成果,他们出版了《情况污染犯罪治理问题研究》(执法出版社出版图书)一书,从全球治理的角度,系统研究了污染犯罪治理中涉及的刑事治理和非刑事治理问题。笔者认为,该书最重要的学术价值在于实现了情境污染犯罪研究模式的转变,即从关注情境污染犯罪的制裁到探索情境污染犯罪的治理,具体体现在以下四个转变:

刘仁文

二是实现以制裁为中心向以治理为中心的转变。犯罪治理是国家治理的重要组成部分。在国家治理领域,犯罪治理比犯罪惩罚更符合国家治理的要求,犯罪治理不仅在于有效惩罚犯罪,还在于有效预防犯罪。鉴于此,笔者认为,对于污染犯罪案件,不应片面追求刑事制裁的压制效果。相反,要注意通过各种正式和非正式的制度建设来形成不良习惯,并利用政府和社会之间的密切互助来协调治理,有效防止严重的案件污染,将案件污染犯罪控制在社会能够承受的水平。

第三,从研究视角来看,实现了从地方治理视角到全球治理视角的转变。情境污染犯罪严重威胁着人类社会的生存和发展,对人类社会的合作利益造成了严重损害。因此,将情境污染犯罪作为一种严重的国际犯罪纳入全球治理的视野已经成为国际社会的共识。污染犯罪的有效治理需要不断加强国际互助,以促进人类社会的可持续发展。基于这种认识,笔者在全球治理的视野下研究了除污染犯罪控制的历史和实践以外的地方情况。例如,笔者建议参考相关国际条约的划定,借鉴国外立法模式的有益经验,将危险行为入罪化,创新起诉机制,完善我国污染犯罪的立法体例,创新相应的起诉机制和审判制度;此外,笔者还建议丰富和借鉴其他国家的好做法,如制定多国或

第四,在研究工具上,实现了从刑事治理到刑事治理与非刑事治理相结合的转变。态势污染犯罪控制是一项庞大的系统工程,控制效率输出的最大化依赖于作为系统因素的各种控制手段的规范化和协调化。本书基于系统治理原则,将污染犯罪的治理分为刑事治理和非刑事治理两个部分。在刑事治理方面,笔者着眼于情境型污染犯罪的类型多样、认定庞大、损害结果难以恢复等特点,提出了刑法早期介入、罪名设置细化、制裁的综合目的、犯罪处置的特殊处罚等主张,即在刑事治理过程中,既追求制裁的准确性和规范性,又注重生态条件的早期覆盖和恢复效果;在非刑事治理方面,主张坚持社会共治模式,遵循和落实早期治理、源头治理、综合治理和依法治理的要求,按照形势与利益优先的原则调整和完善现行非刑事治理体系,充分发挥非刑事治理体系的功效,最大限度地减少污染行为的生存空间,防止一般污染行为向严重污染行为转变,有效预防形势污染犯罪。

十八大以来,随着生态文明建设被纳入中国特色社会主义“五位一体”的总体格局,治理在国家治理现代化进程中的地位日益突出。在此背景下,如何有效惩治和预防情势污染犯罪,促进情势治理体系和机制的现代化,已成为刑法学界肩负的重要使命。